国家主管部门确定了“限普压产，发展数控”为中心的产业政策和指导思想，“十五”计划已经把数控机床作为高新科技产业支持的重点。有关方面研究报告提出，未来五年，数控机床的发展方针，要以提高国产数控机床和数控系统的市场占有率为主体目标，以发展普及型数控机床及数控系统为主攻方向。其根据是：第一，我国数控机床及系统在技术上已有明显进展，并形成了一定生产规模，经济型数控机床及系统在国内具有市场优势；第二，普及型市场需求大，是我与境外产品的竞争焦点。

　　我国在国产高级型数控机床领域目前不具有竞争优势，宜优先采用国际合作方式供货。其数控系统应发挥我国优势，争取自行开发。对于某些国防急需、进口受封锁的品种，需要集中力量组织“官产学研用”各方力量攻关。 政策方向的思路 近年来，国家已采取一系列鼓励采用国产机床的措施。如各部委要求，凡国产设备能满足技术要求的尽量采用国产设备；出台技改项目使用国产设备投资的40%可抵免企业新增利润部分所得税政策；技改项目进口设备进行会审制度；出台国内投资项目不予免税的进口商品目录等。

　　为促进产业发展目标的实现，产业政策需要着重解决以下几方面问题：

　　· 加快国有企业改革步伐，促进机制转换，培育“小强人型”主机、数控系统、功能部件及数控刀具企业。 机械行业的特点是国企成分大，历史包袱重，民营成分的技术基础不够深厚。数控机床行业要实现奋斗目标，引进民营企业机制、抓紧国企机制转换是第一位的任务。 企业体制和机制创新，重点在于产权多元化、盘活资产、精干主业、引入竞争机制和激励机制。机床行业中，生产数控机床、数控系统和功能部件的重点国有企业不少已着手建机改制，并取得了明显效果。 近几年，在机床行业国有企业和民营、合资企业中出现了一类新的小强人型企业组织模式。其特点是规模小，人员素质高，技术力量充实；采用现代企业管理方式，机制灵活，激励机制到位；运用信息技术，实现开发与管理及生产手段现代化；经营重点在技术开发与市场销售，一般加工件及配套社会化，节约成本。这样的企业显示出很强的竞争力，符合机床产业的发展方向，值得培育和推广。培育小强人型企业是当今我国发展数控产业的重要措施。

　　· 推进行业结构调整，大力发展数控系统、数控机床功能部件及数控刀具。 着力扭转长期以来存在重主机轻配套（功能部件）的倾向，扭转因此造成的过分依赖进口的局面，以保持国产数控整机价格的优势，打破国际上对新型功能部件的技术封锁（特别是数控系统技术）。 要制订发展功能部件产业的全国性规划，集中支持，重点突破。加大投资力度，分门别类建设开发和生产基地，组织技术开发，形成自主知识版权。通过国际对等合作，加强引进消化。

　　· 组织关键技术和特殊专用品种的“官产学研用”结合，立项攻关，建立和充实一批产品开发科技中心和基地。

　　· 采取非常规市场开拓措施，鼓励用户使用国产数控系统。 尽管国产数控系统在技术上已取得突破性进展，但是由于历史上国产系统信誉受损，用户至今“心有余悸”，并且国际系统厂商已在国内市场站住脚跟，且节节紧逼，一再降价，争夺用户。这样，使距离“占有市场一定份额”目标还有相当艰巨的路程。要实现“扩大普及型数控系统的市场份额这一目标”难度很大。 针对这一现状，有必要采取非常规的市场开拓措施：

　　· 国产数控系统主动与国产数控机床厂结盟。第一步可鼓励用户试用，建立信心；第二步，在生产数控机床的主机厂建立展示点；第三步，数控系统企业与数控主机企业建立结盟关系。

　　· 数控系统企业参与机械行业改装旧机床行列。

　　· 扩大数控系统企业销售网点，具备推销培训、维修、售后服务等多种营销功能

　　· 争取鼓励使用国产数控系统使用的措施。 几点具体建议

　　· 考虑对外商投资企业进口设备免关税、及国家重点建设项目和企业重点技改项目所需设备进口零关税政策，进行调整。

　　· 参照美国等国经验，对国内可以生产的数控机床及功能部件的进口实行限额管理。

　　· 国家在扶持对象和扶持方式上，有必要完善法规，对中国人所有和经营的数控机床生产企业，按照重点支持的原则，给出公开、统一的支持标准，取消所有制歧视。

　　· 继续执行对重点数控系统企业增值税返还的政策。

　　· 为克服当前国产数控系统难以进入市场的暂时困难，若干年内，对采用国产数控系统的用户实行补贴优惠政策，补贴款由卖方上交所得税中扣除，专款专用，买方受益。
 

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